Не выдают удостоверение ветерана боевых действий: какой рапорт подать и куда жаловаться, если молчат или отказали?

Что говорит порядок

Кому подавать. Обращение подают соответствующему командиру (начальнику): он в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения и документов направляет их для рассмотрения в кадровый орган (приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», Порядок, п. 7 абз. 1). Уволенные в запас (в отставку) подают заявление в военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт или по месту жительства (там же, п. 7 абз. 4; п. 6 абз. 3).

Без заявления. Участникам специальной военной операции (СВО) удостоверение может выдаваться по решению руководителя ведомства и при наличии в ведомстве документов, являющихся основанием для выдачи. Инструкция говорит «может»: основным путём остаётся рапорт (Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», п. 2 абз. 3; Порядок № 111, п. 1).

Что написать. В обращении указывают личный номер, воинское звание, дату рождения, занимаемую воинскую должность, периоды участия и территорию, а также согласие на обработку персональных данных (Порядок № 111, п. 8 абз. 2). Территории и сроки для СВО названы в приложении к закону: Украина, Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика — с 24.02.2022; Запорожская и Херсонская области — с 30.09.2022 (Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», приложение, раздел III).

Что приложить. Вместе с обращением предоставляются две фотографии размером 3 × 4 см (с правым углом, на матовой бумаге) и копия документа, удостоверяющего личность: для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы со сведениями о воинском звании и воинской должности (Порядок № 111, п. 9 абз. 1). Подтверждающие документы прилагаются при их наличии. Для лиц, выполнявших задачи в ходе СВО, это выписки из приказов о датах или периодах выполнения задач, либо документы о ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал (п. 9). При награде в обязательном порядке представляется копия наградного листа (п. 10).

Если документов нет. Заявитель сообщает об этом в обращении (п. 11). Организацию проверки документов, в том числе направление запросов, для военнослужащих Вооружённых Сил осуществляют непосредственные командиры (п. 12 абз. 2). Если нужных документов нет ни у заявителя, ни в воинской части, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения заявителя уведомляют об этом и при его согласии направляют запросы для получения документов (п. 15).

Сроки и решение. Если рапорт и документы соответствуют требованиям, их направляют в кадровый орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации (п. 16). Если не соответствуют, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявителя уведомляют об этом (п. 17). Комиссия рассматривает обращение в сроки, установленные ч. 1 и 2 ст. 12 закона № 59-ФЗ (п. 18): письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12 ч. 1), регистрация идёт в течение трёх дней с момента поступления (ст. 8 ч. 2). Комиссия принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения (п. 19 абз. 2). Об отказе уведомление направляется в воинскую часть или военкомат, представившие обращение (п. 21 абз. 1).

Справка об участии в СВО. Справка с Госуслуг удостоверение не заменяет: использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки по закону «О ветеранах» не допускается (постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 № 1354 «О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», п. 1 и 2).

Образец рапорта

Образец составлен по требованиям п. 8 и 9 Порядка № 111: формы рапорта сам Порядок не устанавливает.

Шапка. Командиру войсковой части [номер]; [звание, ФИО командира]; от [звание, должность, ФИО]; личный номер [номер], дата рождения [дата].

Заголовок. Рапорт.

Текст. Выполнял (выполняла) задачи в ходе СВО на территории [название] с [дата] по [дата]. На основании закона «О ветеранах» и приказа Минобороны № 111 прошу: 1) рассмотреть вопрос о выдаче мне удостоверения ветерана боевых действий; 2) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направить рапорт в кадровый орган для рассмотрения комиссией; 3) о результате сообщить мне письменно.

Согласие и приложения. Даю согласие на обработку персональных данных. [Если документов нет: у меня их нет, прошу направить запросы, согласен (согласна).] Приложения: 1) две фотографии 3 × 4 см, с правым углом, на матовой бумаге; 2) копия документа, удостоверяющего личность: страницы 1–2 и со сведениями о звании и должности; 3) копии подтверждающих документов: [перечень].

Государственный орган или должностное лицо дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (закон № 59-ФЗ, ст. 10 ч. 1 п. 4).

Что сделать сегодня

1. Заполните образец и подайте рапорт командиру части. Уволенным в запас подаётся заявление в военкомат.
2. Сохраните копию рапорта с отметкой о регистрации (дата, входящий номер): так вы докажете, когда подали обращение. Сроки идут от регистрации письменного обращения.
3. Если рапорт зарегистрирован, а ответа нет, напишите письменный запрос о ходе рассмотрения туда, где подавали. Затем жалоба вышестоящему в порядке подчинённости органу (закон № 59-ФЗ, ст. 5 п. 4; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218 ч. 1), заявление в военную прокуратуру (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10 п. 1; ст. 46 п. 4) либо иск в суд.
4. Иск в суд по общему правилу можно подать в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (КАС РФ, ст. 219 ч. 1). Обратиться в суд можно и сразу, не обращаясь к вышестоящему органу (ст. 218 ч. 1).
5. О том, как удостоверение и справка использовались в споре о региональной выплате, рассказывает статья «Удостоверение ВБД и справка: что суд учёл в споре о региональной выплате». Общая картина по выплатам — на странице «Выплаты не приходят или в них отказали: что положено военнослужащему и семье».

Вопросы и ответы

Документов об участии нет ни у меня, ни в части. Что писать в рапорте?

Напишите об этом в рапорте (Порядок № 111, п. 11). Непосредственные командиры организуют проверку документов и направление запросов (п. 12 абз. 2). Если документов нет ни у заявителя, ни в воинской части, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявителя уведомляют об этом и при его согласии направляют запросы (п. 15). Поэтому в образце есть строка о согласии на запросы.

У меня есть справка об участии в СВО с Госуслуг. Её достаточно?

Использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки по закону «О ветеранах» не допускается (постановление № 1354, п. 1 и 2). Для удостоверения подаётся обращение по Порядку № 111.

Рапорт подан, ответа нет. Что дальше?

Считайте по этапам. Командир направляет рапорт в кадровый орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации (Порядок № 111, п. 16) или в тот же срок сообщает, чего не хватает (п. 17). Комиссия рассматривает обращение в сроки ст. 12 ч. 1 и 2 закона № 59-ФЗ (п. 18): 30 дней со дня регистрации у неё, срок могут продлить не более чем на 30 дней. Жаловаться на просрочку стоит, когда эти сроки прошли. Тогда напишите запрос о ходе рассмотрения туда, где подавали, затем жалобу вышестоящему в порядке подчинённости органу (КАС РФ, ст. 218 ч. 1). Жалобу на решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения можно подать в административном и (или) судебном порядке (ст. 5 п. 4). Военная прокуратура действует в Вооружённых Силах (закон о прокуратуре, ст. 46 п. 4); в органах прокуратуры разрешаются заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов (ст. 10 п. 1).

Пришёл отказ. Как получить копию решения?

Уведомление об отказе направляется в воинскую часть или военкомат, представившие обращение (Порядок № 111, п. 21 абз. 1). Гражданин вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения (закон № 59-ФЗ, ст. 5 п. 2), поэтому копию решения можно запросить письменно в части.

Я уволен в запас. Куда обращаться?

В военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт или по месту жительства: заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), удостоверение оформляется через военкомат (Порядок № 111, п. 7 абз. 4; п. 6 абз. 3).

Честная граница

Страница описывает путь военнослужащего Вооружённых Сил: контрактника или мобилизованного. Добровольческие формирования, частные военные компании, гражданский персонал и приграничные территории не разбираются. Суммы выплат и льготы, которые даёт статус, здесь не называются.

Порядок № 111 не устанавливает формы рапорта: образец составлен по п. 8 и 9 Порядка. Какие документы примет комиссия в конкретном случае, зависит от дела. Что происходит в конкретных частях и военкоматах на самом деле, текст порядка не показывает.

Подсудность спора (военный суд или районный) здесь не разбирается: сказано только, что можно обратиться в суд. Продление срока рассмотрения обращения, установление факта участия через суд и порядок обжалования отказа по существу тоже не разбираются.

Нужен индивидуальный разбор, если рапорт не регистрируют, срок рассмотрения прошёл без ответа, пришёл отказ либо нужно составить жалобу или иск. Разбор документов — это консультация; её стоимость указана в оферте на сайте.

На чём основан материал

• Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: приложение, раздел III. В редакции, действующей на 04.10.2026.
• Приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации»: Порядок, п. 1; п. 6 абз. 2 и 3; п. 7 абз. 1 и 4; п. 8 абз. 2; п. 9; п. 10; п. 11; п. 12 абз. 2; п. 15; п. 16; п. 17; п. 18; п. 19 абз. 2; п. 21 абз. 1. В редакции, действующей на 04.10.2026. Официальная публикация первоначального текста на publication.pravo.gov.ru.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»: Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения, п. 2 абз. 3. В редакции, действующей на 04.10.2026.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 № 1354 «О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»: п. 1 и 2. В редакции, действующей на 04.10.2026. Официальная публикация на publication.pravo.gov.ru.
• Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ст. 5 п. 2 и 4; ст. 8 ч. 2; ст. 10 ч. 1 п. 4; ст. 12 ч. 1 и 2. В редакции с изменениями по 28.12.2024 № 547-ФЗ. Текст на pravo.gov.ru.
• Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: ст. 10 п. 1; ст. 46 п. 4. В редакции с изменениями по 04.08.2026 № 328-ФЗ. Текст на pravo.gov.ru.
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ: ст. 218 ч. 1; ст. 219 ч. 1. В редакции, действующей на 04.10.2026.

Telegram-канал — материалы и новости: https://t.me/pravovoy_tyl ВКонтакте: https://vk.ru/pravovoy_tyl

Написать юристу можно через форму сайта или на почту pravovoy-tyl@yandex.ru. Первичный контакт — 0 ₽: согласуем следующий шаг, это не консультация.

Telegram-канал не принимает обращения: не направляйте туда персональные данные, документы или сведения о здоровье.